能够展翅高飞的猎鹰山姆·威尔逊（安东尼·麦凯 Anthony Mackie 饰）受史蒂夫·罗杰斯的信赖所托，接过盾牌，正式成为美国队长。在与美国总统塔迪厄斯·罗斯（哈里森·福特 Harrison Ford 饰）会晤后，山姆发明自己被卷入了一场国际事务。他必需赶在真实的幕后黑手让全世界陷入混乱之前查明真相，揭露这起涉及全球的阴谋。

影片讲的是一位犹太作家、记者为解决巴以冲突，建立以色列国奔走的故事。故事来源于一本同名小说。